1. Название законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рекламы» (далее – Законопроект).

2. Обоснование необходимости разработки законопроекта

Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рекламы» (далее – Концепция) разработана во исполнение поручения Первого Заместителя Премьер - Министра Республики Казахстан
Сагинтаева Б. А. от 18 марта 2015 года № 20-5/05-1155 (п.4) в целях совершенствования законодательства в сфере рекламы.

Согласно Закону Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе» (далее - Закон) реклама – это распространяемая и размещаемая в любой форме с помощью любых средств информация, предназначенная для неопределенного круга лиц и призванная формировать или поддерживать интерес к физическому или юридическому лицу, товарам, товарным знакам, работам, услугам и способствовать их реализации.

Ежедневное воздействие рекламы на различных потенциальных покупателей способствует формированию определенных стандартов мышления и поведения.

Если предприятия с помощью рекламы заинтересованы организовать и ускорить сбыт товаров по максимально высоким ценам, а покупатель же, напротив, заинтересован в рекламе, которая наиболее объективно отражает потребительские свойства товара, позволяя при покупке совместить высокое качество и выгодные для себя цены. Конфликты в такой ситуации неизбежны, тем более, что реклама иногда содержит информацию, не соответствующую действительности о качестве товаров, работ, услуг. 

Поэтому, особо важно обеспечить потребителей достоверной информацией о том или ином товаре, услуги, поскольку от этого зачастую зависит здоровье и жизнь граждан. Соответственно для этого необходимо эффективное государственное регулирование рекламной деятельностью.

Однако, сегодня в Казахстане отсутствует какая-либо концепция развития и регулирования рекламной деятельностью.

Основой государственного регулирования рекламной деятельности в Казахстане служат Консти­туция Республики Казахстан, законы и подзаконные акты. Разумеется, центральное место в ре­гулировании рекламной деятельности принадлежит Закону, целями кото­рого являются регулирование всех правоотношений связанных с производством, распространением, размещением и использованием рекламы, защитой от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращением и пресечением ненадлежащей рекламы.

В связи с чем, в целях совершенствования законодательства в области рекламы разработан законопроект.

Законопроект состоит из следующих 3 направлений:

1. Систематизация государственного регулирования рекламной деятельности;

2. Ограничения и запреты,  ответственность в области рекламы;

3. Совершенствование законодательства о рекламе.

Первое направление предусматривает систематизацию государственного регулирования рекламной деятельности.

1. Понятие рекламной деятельности настолько широкое и, несомненно, является частью экономических и рыночных отношений. Поэтому регулирование данного вопроса соприкасается с регулированием различных отраслей экономики и охватывает многие рынки товаров, работ, услуг. Соответственно регулирование данного вопроса относится к компетенции различных государственных органов (министерства здравоохранения и социального развития, внутренних дел, по инвестициям и развитию, национальной экономики и другие).

Учитывая многосторонность регулируемых правоотношений в данной сфере, определение единого уполномоченного органа, ответственного за выработку политики в сфере рекламы, невозможно.

В этой связи, по аналогии с законами Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» и «О саморегулировании» законопроектом предлагается определение уполномоченного и регулирующего государственных органов в области рекламы.

Уполномоченным органом в области рекламы (уполномоченный орган по предпринимательству) будет являться центральный государственный орган, который будет осуществлять руководство и межотраслевую координацию по вопросам рекламы.

Регулирующими органами в области рекламы будут являться государственные органы, осуществляющие руководство в отдельной отрасли либо сфере государственного управления, в которых осуществляется рекламная деятельность.  

При этом, компетенция по выработке и реализации политики в области рекламы будет закреплена за уполномоченным и регулирующими органами.

Также, законопроектом будут предусмотрены отдельные статьи, устанавливающие компетенцию данных органов.

2. Немаловажную роль в регулировании рекламной деятельности играют местные исполнительные и представительные органы.

Статья 8 Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 296 «О статусе столицы Республики Казахстан» гласит, что наряду с полномочиями, установленными законодательством Республики Казахстан, маслихат столицы в пределах своей компетенции утверждает правила о порядке и условиях размещения наружной (визуальной) рекламы в столице.

Изучив данные Правила о порядке и условиях размещения наружной (визуальной) рекламы в городе Астане, утвержденные решением маслихата города Астаны от 18 марта 2015 года № 340/48-V (далее - Правила) выявлены новые термины, положения и требования, отсутствующие в Законе, ряд противоречащих друг другу норм и другое.

К примеру, пункт 5 Правил предусматривает такие понятия как крышная конструкция, консольная конструкция, концепция рекламного поля.

Пунктом 18 Правил регламентировано, что при размещении рекламных сооружений, вывесок, информации о режиме работы, оформлении витрин и окон не допускается размещение на одном фасаде объекта одновременно вывесок нескольких организаций, индивидуальных предпринимателей. Указанные вывески должны размещаться в один высотный ряд на единой горизонтальной линии (на одном уровне, высоте). То есть данный пункт содержит два требования к размещению наружной (визуальной) рекламы противоречащих друг другу. Соответственно возможно возникновение коррупционных предпосылок в правоприменительной практике.

Также, Законом Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах» за уполномоченным государственным органом по автомобильным дорогам и местными представительными и исполнительными органами закреплена компетенция по разработке и утверждению порядка размещения наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог. 

Согласно Конституции Республики Казахстан Республика Казахстан является унитарным государством. Соответственно требования, предусмотренные законодательством, действуют на всей территории Республики Казахстан и распространяются на всех граждан. Поэтому полагаем, что наделение компетенцией по утверждению порядка размещения наружной (визуальной) рекламы только местного органа столицы нарушает целостность регулирования данной сферы и ставит в неравные положения с местными органами других областей.

Более того, порядок размещения наружной (визуальной) рекламы в населенных пунктах, в полосе отвода дорог утвержден на уровне подзаконных нормативных правовых актах:

1) Правила размещения объектов наружной (визуальной) рекламы в населенных пунктах, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2008 года № 121 (далее - Правила);

2) Правила размещения наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 1998 года № 845;

3) Правила размещения наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования, утвержденные приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года
№ 515.

Вместе с тем, статьей 11 Закона установлено, что к объектам наружной (визуальной) рекламы не относятся следующие объекты рекламы, размещаемые торговыми объектами, объектами общественного питания, сферы бытовых услуг:

1) вывеска;

2) информация о режиме работы, внешнее или внутреннее оформление витрин и окон для внешнего визуального восприятия следующего характера:

образцы товарной продукции;

средства собственной индивидуализации;

декоративное и праздничное оформления.

Соответственно размещение данных объектов рекламы не может регламентироваться Правилами, поскольку они не относятся к объектам наружной (визуальной) рекламы, а порядок размещения объектов, не относящихся к объектам наружной (визуальной) рекламы в законодательстве отсутствует.

В этой связи, исходя из обращений рекламодателей, на практике возникают различные барьеры, поскольку государственные органы при размещении объектов, не относящихся к объектам наружной (визуальной) рекламы, используют требования, предусмотренные Правилами, что в корне неправомерно.

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается исключить компетенцию маслихата столицы, а такжеместных представительных и исполнительных органовна утверждение порядка размещения наружной (визуальной) рекламы.

При этом, в целях унификации и оптимизации нормативной базы регулирования рекламной деятельности законопроектом предлагается установить, что размещение объектов наружной (визуальной) рекламы в населенных пунктах и в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования, а также объектов, не относящихся к объектам наружной (визуальной) рекламы будет регулироваться одним подзаконным нормативным правовым актом.

Второе направление регламентирует запреты и ограничения в области рекламы, а также соответствующую ответственность за их нарушения.

1. Законом установлен ряд запретов и ограничений в области рекламы.

Так, Законом запрещается:

1) реклама не зарегистрированных в соответствии с законодательством Республики Казахстан религиозных организаций и духовных учебных заведений;

2) реклама товаров (работ, услуг), запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

3) реклама электронного казино и интернет-казино;

4) Ненадлежащая реклама;

5) прерывать рекламой, в том числе способом бегущей строки, трансляцию официальных сообщений, выступлений кандидатов в Президенты Республики Казахстан и в депутаты представительных органов, образовательных и религиозных телепрограмм, а также демонстрацию детских телепрограмм, за исключением рекламы, предназначенной для детей и подростков;

6) реклама на теле-, радиоканалах в дни национального траура;

7) прерывать рекламой демонстрацию фильма в кино- и видеообслуживании, за исключением перерывов между сериями;

8) размещение наружной (визуальной) рекламы на территории памятников истории и культуры, культовых объектов, а также на особо охраняемых природных территориях;

9) установление фиксированных государственных цен (тарифов) на услуги по размещению наружной (визуальной) рекламы на объектах частной собственности.

Также, Законом установлено, что:

1) реклама не должна использоваться для пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости и насилия, порнографии, а также распространения сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан и иные охраняемые законом тайны;

2) реклама не должна возбуждать панику в обществе, побуждать физических лиц к агрессии, а также к иному противоправному действию (бездействию);

3) в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических и юридических лицах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

4) реклама не должна использоваться для пропаганды информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и развитию детей.

При этом, Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - Кодекс) установлена административная ответственность лишь за:

1) объявление или опубликование единым накопительным пенсионным фондом или добровольным накопительным пенсионным фондом,  микрофинансовой организацией, банком,  страховой (перестраховочной) организацией и страховым брокером  в средствах массовой информации рекламы, не соответствующей действительности на день опубликования (статьи 91, 211, 213 и 228);

2) производство, распространение и размещение рекламы деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды (статья 150);

3) использование рекламодателем в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их производителей, исполнителей или продавцов, совершенное из корыстных побуждений и причинившее крупный ущерб (статья 157);

4) недобросовестную рекламу деятельности на рынке ценных бумаг путем представления и распространения субъектами рынка ценных бумаг недостоверных на момент публикации рекламы сведений (статья 255);

5) рекламу средства измерений и стандартных образцов, подлежащих государственному метрологическому контролю, не прошедших испытания для целей утверждения типа или метрологическую аттестацию, а также поверку и (или) не включенных в реестр государственной системы обеспечения единства измерений (статья 419);

6) пропаганду и незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (статья 423);

7) недостоверную рекламу в области здравоохранения, нарушение правил рекламы лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, если оно не повлекло причинения вреда здоровью человека, а также рекламу незарегистрированных, не разрешенных к применению лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, если они не повлекли причинения вреда здоровью человека (статьи 426 и 428);

8) рекламирование продукции эротического содержания (статья 446).

Сравнение положений Закона и Кодекса показало их несоответствие, в частности, за нарушения некоторых требований Закона Кодексом не предусмотрена соответствующая ответственность. Поэтому на практике многие запреты и ограничения, установленные Законом, не соблюдаются (ярким примером является нарушение требования о превышении уровня звука рекламы уровня звука транслируемой программы).

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается скорреспондировать положения Закона и Кодекса, предусмотрев в Кодексе ответственность за нарушение каждого требования Закона.

2. Статьей 10 Закона установлен запрет на прерывание рекламой демонстрацию фильма в кино- и видеообслуживании, за исключением перерывов между сериями. 

Данное требование предлагается распространить не только при демонстрации фильмов в кино- и видеообслуживании, но и на демонстрацию фильмов и программ на телеканалах, поскольку сегодня трансляция фильмов на телеканалах постоянно прерывается рекламой, что вызывает социальное раздражение и нарушения психо-эмоциальной стабильности у граждан.

В этой связи, законопроектом предусмотрена соответствующая поправка в Закон.

Также, законопроектом предлагается запретить прерывание рекламой детские телевизионные программы, в том числе анимационные фильмы, за исключением рекламы анонсов детских и образовательных телепередач. 

Данная мера позволит избежать просмотр детьми рекламирования лекарственных средств, медицинских товаров и техник (даже если они предназначены для детей), средств гигиены для взрослых, биологических активных и пищевых добавок, а также товары так называемых «телемагазинов». 

3. Федеральный Закон Российской Федерации «О рекламе» содержит положения о предоставлении рекламы при справочном телефонном обслуживании только после сообщения справки, запрашиваемом абонентом.

Полагаем целесообразным данный опыт применить и в регулировании рекламной деятельности Казахстана, поскольку в настоящее время при справочном телефонном обслуживании абоненты без их согласия перед получением справок прослушивают рекламу, которая зачастую им неинтересна. 

В этой связи, законопроектом предусматривается внесение поправки в Закон по аналогии с Законом Российской Федерации.

Целью третьего направления является совершенствование законодательства о рекламе.

1. Одним из основных видов рекламы является социальная реклама. Согласно Закону социальной рекламой называется информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей некоммерческого характера, а также обеспечение интересов государства.

Социальная реклама является  регулятором сознания общества, способом позитивной корректировки его жизнедеятельности, который позволяет сформировать определенные правила поведения и понятия у граждан. Учитывая такие особенности рекламы, как повторяемость, массовость, эмоциональная насыщенность, можно утверждать, что от качества социальной рекламы зависит очень многое в управлении обществом. Она может формировать нравственные потребности и позитивные стереотипы и оздоровить социальные отношения.

В этой связи, учитывая большую роль социальной рекламы, законопроектом устанавливается обязанность для средств массовой информации (далее - СМИ) на размещение социальной рекламы в объеме не менее 2% от общего эфира или тиража.

Более того, законопроектом предлагается освобождение от налогооблажения размещение социальной рекламы.

2. В настоящее время не простая экономическая ситуация, оказавшая влияние на тенге, спровоцировала поток рекламных объявлений с использованием иностранной валюты при определении в рекламе стоимости продукции. Сегодня рекламодатели в рекламе своего продукта (товара/работы/услуги), содержащей его стоимость, используют «условные единицы», «доллары», «евро», поскольку в настоящее время законодательством не регламентированы какие-либо требования по денежному выражению стоимости рекламируемого продукта. Имеется положение статьи 127  и 282 Гражданского кодекса Республики Казахстан об определении тенге денежной валюты страны и законным платежным средством, а также о выражении денежных обязательств в тенге. Но рекламодатели не воспринимают данные нормы применительно к стоимости рекламируемого продукта.

Так, с экранов не сходят объявления формата «от 1700 у.е. за кв.м.» при рекламе жилья, «а у нас старый курс» при рекламе бытовой техники, «от 16 000у.е. в начальной комплектации» при рекламе автомобилей. Мы живем в суверенном государстве, где единственным законным платежным средством при покупке товара на нашей территории является национальная валюта – тенге.

В этой связи, в целях поддержания курса на де-долларизацию законопроектом вносится поправка в Закон, устанавливающая, что в рекламе, содержащей информацию о стоимости, продаваемого на территории Республики Казахстан, продукта указывать такую стоимость только в национальной валюте - тенге. При этом, данное положение не будет распространяться на продукты, реализуемые зарубежом, но рекламируемые на территории Республики Казахстан.

3. Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) установлено, что официальное сообщение - информация, предоставляемая государственными органами с целью дальнейшего распространения через средства массовой информации.

Таким образом, в настоящее время законодательством урегулированы вопросы размещения официальных сообщений только государственными органами.

Однако, физические и юридические лица на практике также размещают информацию, которая не направлена на формирование интереса и привлечения потребителей к их продукту, соответственно не является рекламой. При этом, размещение подобного рода информации физическими и юридическими лицами не урегулировано законодательством.

В этой связи, законопроектом предлагается ввести в Закон и Закон о СМИ понятие «информационное сообщение», которое будет являться информацией, предоставляемой юридическими и физическими лицами, за исключением государственных органов и органов местного самоуправления, предназначенной для неопределенного круга лиц и непризванной формировать или поддерживать интерес к физическому или юридическому лицу, товарам, товарным знакам, работам, услугам и способствовать их реализации.

Данная мера позволит разграничить информационные сообщения от рекламы, которая носит коммерческий характер.

4. Согласно статье 6 Закона  реклама на территории Республики Казахстан, за исключением периодических печатных изданий, распространяется на государственном и русском языках, а также по усмотрению рекламодателя и на других языках.

При этом, в соответствии со статьей 18 Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» Республика Казахстан обеспечивает функционирование государственного, других языков в печатных изданиях и средствах массовой информации.

Согласно, статье 3 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» средства массовой информации распространяются на государственном и других языках.

Поскольку печатным изданиям и средствам массовой информации предоставляется право выбора языка, с приоритетом государственного языка, считаем возможным подобный опыт использовать при выборе языка рекламы.

Более того, в ряде регионов Казахстана для рекламодателя вполне достаточно размещать рекламу только на государственном языке.

В этой связи, законопроектом предусматривается внесение изменений в Закон в части возможного размещения рекламы, за исключением периодических печатных изданиях, на государственном, государственном и русском языках и по желанию рекламодателя на других языках.

5. Законом дано определение понятию «рекламное сооружение», которое является различного рода объемные или плоскостные объекты наружной (визуальной) рекламы, предназначенные для нанесения, размещения или отображения на них рекламного изображения и рекламной информации, в том числе экраны и электронные табло для отображения электронных и видео-  изображений.

Вместе с тем, действующее законодательство содержит специальныетермины конструкций наружной рекламы, такие как стенды, световые табло, билборды, стелы, указатели, афиши, которые не носят правовой характер и отражают только размеры, технические характеристики и особенности конструкций, которые в своей основе являются рекламными сооружениями. Кроме данных конструкций на рынке также существует большое количество других конструкций наружной рекламы: billboards, backlights, paintedwalls, LEDdisplays, seniors, lightbox, crossroads, busshelter, которые не отражены в действующем законодательстве.

Исключение специальных технических терминов позволит избежать правовых коллизий при появлении иных типов рекламных сооружений.

В этой связи, поскольку данный перечень рекламных сооружений является не исчерпывающим, в целях единообразного толкования в правоприменительной практики, законопроектом вносятся изменения в Закон, Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», которые предусматривают использование понятия «рекламное сооружение» вместо многочисленных вышеуказанных терминов рекламных конструкций.

Кроме того, статьей 530 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» (далее – Налоговый кодекс) регламентируются ставки платы за размещение наружной (визуальной) рекламы, которые исчисляются в зависимости от площади и места расположения объекта рекламы. При этом, объектом рекламы следует понимать рекламируемые товары, работы, услуги, которые предлагаются для реализации на рынке (товары, работы и услуги). Соответственно исчисление ставки платы за размещение рекламы исходя из размера и площади расположения объекта рекламы является неверным. Полагаем, в данном случае речь должна идти об исчислении ставок платы за размещение рекламы исходя из площади и места расположения рекламного сооружения.

Также, Налоговым кодексом предусмотрены ставки платы в зависимости от видов рекламы и их размеров, в частности указатели, информационные щиты, лайтбоксы, надкрышные световые рекламные конструкции и другие.

Однако, действующим законодательством, в том числе Законом, не установлены виды рекламы, а перечисленные Налоговым кодексом виды рекламы являются рекламными сооружениями.

Учитывая изложенное, законопроектом вносится уточняющая поправка в статью 530 Налогового кодекса, в части исчисления ставок платы за размещение наружной (визуальной) рекламы исходя из размеров и площади рекламного сооружения.

6. Согласно статье 11 Закона размещение объекта наружной (визуальной) рекламы допускается на определенный срок, который согласно соответствующим подзаконным нормативным правовым актам составляет один год. Соответственно рекламодателю приходится ежегодно предоставлять в разрешительные органы пакет документов и продлевать срок размещения рекламы, что является дополнительным административным барьером.

В этой связи, на уровне Закона необходимо предусмотреть, что в целях сокращения операционных издержек при получении разрешения на размещение наружной (визуальной) рекламы, срок данного разрешения будет составлять
5 лет.

7. Согласно пункту 1 статьи 1020  Гражданского Кодекса Республики Казахстан (Особенная часть) юридическое лицо имеет исключительное право использовать фирменное наименование в официальных бланках, печатных изданиях, рекламе, вывесках, проспектах, счетах, на интернет-ресурсах, на товарах и их упаковке и в иных случаях, необходимых для индивидуализации юридического лица.

Кроме того, нормы Гражданского Кодекса Республики Казахстан определяют, что любая коммерческая организация должна иметь фирменное наименование. Данное требование служит целям идентификации юридического лица и индивидуализирует его как участника гражданского оборота. Реклама же напротив, является не обязательной информацией, поэтому ее отсутствие никакой ответственности за собой не влечет.

Сегодня на практике размещение фирменного наименования, логотипа юридических лиц на их автотранспортных средствах подлежит налогооблажению и квалифицируется в качестве рекламы.

Однако полагаем, что размещение юридическими лицами на своих автотранспортных средствах фирменных наименований и логотипов не является рекламой. В них содержится информация о юридическом лице, не предназначенная для формирования и поддержания интереса к его товарам, работам и услугам.

Закон Республики Казахстан от 26 июля 1999 года № 456-I «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» дает определение товарного знака, согласно которому товарный знак, знак обслуживания - обозначение, зарегистрированное в соответствии с данным Законом или охраняемое без регистрации в силу международных договоров, в которых участвует Республика Казахстан, служащее для отличия товаров (услуг) одних юридических или физических лиц от однородных товаров (услуг) других юридических или физических лиц».

Более того, вопрос рекламы на транспортных средствах в Республики Казахстан также регулируется межгосударственным стандартом ГОСТ 31306-2005 «Стандарты наружной рекламы на автотранспорте в Казахстане», который не распространяется на размещение на автотранспортных средствах названия юридического лица, независимо от форм собственности либо иной организации, которым принадлежит или которые используют данное транспортное средство.

В связи с чем, законопроектом предлагается внести поправку в Закон, которая будет предусматривать, что размещение на транспортных средствах логотипа и названия (знака обслуживания) юридического лица, которому принадлежит данное транспортное средство, не является рекламой, поскольку относится к средству собственной индивидуализации. 

8. Законопроектом предусматривается улучшение редакции Закона, путем структурирования положений Закона по их смысловому содержанию.  Все нормы об ограничении и запретах в области рекламы будут предусмотрены одной отдельной статьей, положения, регламентирующие виды разрешений в области рекламы также будут структурированы в виде отдельной статьи.

Кроме того, подлежит пересмотру понятийный аппарат, так как статьей 3 Закона регламентирован перечень основных понятий в сфере рекламы, который является не исчерпывающим. По тексту Закона встречаются, не предусмотренные в понятийном аппарате Закона, такие понятия как объект рекламы, населенный пункт. Данный пробел способствует различному толкованию положений Закона.

В этой связи, законопроектом предлагается пересмотреть понятийный аппарат в целях однообразного применения и толкования норм Закона.

Таким образом, законопроектом вводятся понятия объект рекламы, населенный пункт, уполномоченный орган в области рекламы, регулирующие органы в области рекламы и другие.

Также, законопроектом предусматривается приведение Закона в соответствие с Гражданским Кодексом Республики Казахстан в части регулирования вопросов интеллектуальной собственности.

    

3. Цели принятия законопроекта

Законопроект разработан в целях совершенствования законодательства в сфере рекламы, систематизации подхода по осуществлению рекламной деятельности.

В частности законопроектом предусматриваются меры, направленные на:

1. Систематизацию государственного регулирования рекламной деятельности;

2. Установление ограничений, запретов и ответственности в области рекламы;

4. Совершенствование законодательства о рекламе.

4. Предмет регулирования законопроекта

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие при осуществлении рекламной деятельности.

5. Структура законопроекта

Законопроект состоит из двух статей.

Первой статьей предусматривается внесение изменений и дополнений в кодексы Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», «О здоровье народа и системе здравоохранения», законы Республики Казахстан «О рекламе», «О статусе столицы Республики Казахстан», «Об автомобильных дорогах», «О средствах массовой информации».

Второй статьей определяется срок введения закона в действие.

6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Законопроект направлен на формирование цивилизованных рыночных отношений на основе соблюдения интересов государства и бизнеса, осуществляющих рекламную деятельность.

Реализация законопроекта позволит систематизировать подходы по государственному регулированию рекламной деятельности вплоть до местного уровня, а также обеспечить неукоснительное исполнение требований Закона путем установления ответственности за нарушение каждого требования.

Будет усилен статус социальной рекламы, которая необходима для формирования нравственных потребностей и правил поведения граждан.

Законопроект позволит оптимизировать бизнес-процессы в области рекламы, что упростит процедуры при размещении рекламы, исчислении налогов и получении соответствующего разрешительного документа.

В целом принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Разрабатываемый законопроект потребует одновременное внесение изменений и дополнений в кодексы Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», «О здоровье народа и системе здравоохранения», «Об административных правонарушениях», законы Республики Казахстан «О рекламе», «О статусе столицы Республики Казахстан», «Об автомобильных дорогах», «О средствах массовой информации» и иные законодательные акты Республики Казахстан.

8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

В настоящее время вопросы, входящие в предмет регулирования законопроекта регулируются кодексами Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», «О здоровье народа и системе здравоохранения», «Об административных правонарушениях»,  законами Республики Казахстан «О рекламе», «О статусе столицы Республики Казахстан», «Об автомобильных дорогах», «О средствах массовой информации».

9. Наличие по рассматриваемому вопросу международного опыта

Анализ международного опыта таких стран, как Китай, США, Российская Федерация, Австралии, Сингапуре, Таиланде, Гонконг, Малайзия и Европейский союз показал, что в целом регулирование рекламной деятельности можно разделить на следующие виду:

1. Регулирование рекламной деятельности осуществляется несколькими государственными органами (Гонконг, Китай, Малайзия);
2. Регулирование рекламной деятельности осуществляется одним государственным органом (Австралия, Сингапур, Таиланд и Япония);
3. Введено саморегулирование в области рекламы (Россия, США и Европейский союз).

Таким образом, рекламная деятельность в Китае подлежит строгому государственному регулированию. В этих целях принят ряд нормативных актов, обеспечивающих эффективный контроль над этой отраслью со стороны китайских государственных органов.

Среди более чем 20 нормативных актов, в качестве основополагающих принято выделять три основных документа, регулирующих вопросы осуществления рекламной деятельности в стране:

-    Закон КНР о рекламе;

-    Положения о контроле над рекламой;

-    Меры по контролю над рекламой, осуществляемой в печатной форме.

В отношении рекламы таких специфических товаров (услуг), как, например, фармацевтическая продукция, медицинское оборудование, пестициды, животные, лекарства, продукты питания, косметические средства, медицинское обслуживание, операции с недвижимостью действуют отдельные нормативные акты ведомственного уровня.

Управление рекламной деятельностью в Китае осуществляет ряд государственных органов:

1. общее управление осуществляется государственным торгово-промышленным управлением и его местные отделения;

2. управление в области СМИ:

3. радио и телевидение - Государственное управление теле- и радиовещания и кинематографии;

4. печатные издания - Главное управление по вопросам печати и издательского дела;

5. интернет - Министерство информации;

6. управление отдельными специфическими отраслями осуществляется различными государственными структурами. Например, за рекламу фармацевтических товаров и продукции здравоохранения отвечает Государственное управление продуктов питания и лекарственных препаратов.

Законом о рекламе установлены специальные требования в отношении рекламы отдельных видов товаров. Например, в рекламе медикаментов, медицинского оборудования не должно содержаться следующих данных:

-    ненаучных утверждений или гарантий эффективности продукта;

-    указаний на коэффициенты исцеления и эффективности;

-    сравнений с другими препаратами, медицинским оборудованием в их эффективности и безопасности.

-    использования имен, наименований, узнаваемого облика научных медицинских институтов, организаций, а также медиков, специалистов и пациентов.

-    иных пунктов, запрещенных законодательством.

В рекламе агрохимических препаратов не должно содержаться:

-    категоричных утверждений о не токсичности, безвредности, свидетельствующих об их безопасности;

-    ненаучных утверждений и гарантий их эффективности;

-    использования обычного письма, языка, маркировки, не указывающих на опасность продукта;

-    иных пунктов, запрещенных законодательством.

При этом законом установлен ряд прямых запретов на рекламу. Например, запрещено использовать радио, кино, телевидение, газеты, периодические издания для рекламы табакокурения. Не должны рекламироваться наркотические, психотропные, токсичные, радиоактивные препараты. Запрещена реклама табака в различных залах ожидания, кино и драмтеатрах, залах собраний, спортзалах, стадионах и других общественных местах, и сооружениях. Реклама табака должна снабжаться пометкой «Курение вредит здоровью».

В процессе рекламной деятельности между рекламодателем, рекламным работником и распространителем рекламы согласно закону, должен быть заключен письменный контакт, который определяет права и обязанности сторон.

Рекламодатель может действовать самостоятельно, либо поручить другим разработать, изготовить и опубликовать рекламные объявления. Весь реализуемый товар и все предоставляемые услуги должны соответствовать рамкам хозяйственной деятельности рекламодателя.

Общие процедуры размещения рекламы

1. Рекламодатель при разработке, производстве и публикации рекламных материалов самостоятельно, либо поручая это другому лицу за определенную плату, предоставляет, имеющие законную силу подтверждающие документы, а именно:

• лицензию на право заниматься бизнесом и другие документы, подтверждающие качество продукции и ее эксплуатационные характеристики;

• документы, касающиеся качества рекламируемой продукции, выданные учреждением, занимающимся контролем качества продукции;

• другие документы, подтверждающие правдивость содержания объявления.

2.   Иностранные предприятия/организации и иностранный персонал должны передать свои рекламные продукты компаниям или СМИ с правом участвовать в иностранном рекламном бизнесе.

Любое лицо, намеренное учредить рекламное агентство, должно иметь в своем распоряжении специалистов, технический персонал и производственное оборудование, прежде чем получить право на занятие рекламной деятельностью, также должно пройти регистрационные процедуры.

Рекламная деятельность радиостанций, телевизионных станций, газет и периодических изданий должна проводиться отделами, специализирующимися в сфере рекламы; регистрация их рекламного бизнеса проводится в соответствии с законом.

В следующих случаях запрещается размещение наружной рекламы, если эта наружная реклама:

•   использует средства обеспечения безопасности уличного движения, либо дорожные знаки и указатели;

•   затрудняет работу общественного транспорта, средств обеспечения безопасности уличного движения, либо использование дорожных знаков и указателей;

•   мешает производственной деятельности, либо мешает людям или портит внешний вид городов, либо ухудшает экологическую обстановку;

•   располагается в зоне деятельности государственных органов, учреждений по защите культурного наследия или исторических мест, или культурно-спортивных учреждений;

•   располагается в районах, где размещение наружной рекламы запрещено местной администрацией на уровне уезда и выше.

Местная администрация на уровне уезда и выше создает соответствующие отделы, такие, как отдел надзора и контроля рекламы, отдел городского планирования, защиты окружающей среды и общественной безопасности с тем, чтобы разработать планы по размещению наружной рекламы и мер контроля.

Европейский Союз.

Несмотря на то, что общего закона о рекламе в большинстве стран мира нет, тем не менее, в 94 странах с 2000 года действует Международная рекламная ассоциация. Кроме того, в 1992 году был образован Европейский альянс по стандартам в рекламе.

На сегодняшний день, в Европейском Союзе механизмы взаимоотношения субъектов рынка и государственных органов в основном сосредоточены на регламентации прав и обязанностей субъектов рекламного рынка. Правила предусмотрены достаточно детально и подробно. Основным принципом развития законодательства в сфере рекламы является саморегулирование субъектов рынка рекламы и маркетинга стран Европейского Союза.

Так, во Франции на уровне саморегулирования запрещена реклама табака на радио и телевидении, запрещено сочетание тем алкоголя и спорта. В рамках саморегулирования устанавливаются не только сами правила, но и меры ответственности за их нарушение.

Предметом саморегулирования в сфере рекламы выступает, как правило, предупреждение негативного воздействия рекламы на ее потребителей. В частности, тематика саморегулирования сводится в основном к запрету неэтичной, заведомо ложной, недостоверной, недобросовестной, скрытой рекламы.

Практически в каждой европейской стране действуют органы саморегулирования (например, в Великобритании – Комиссия по рекламным стандартам, в Федеративной Республики Германии – Германский совет прессы).

Так, в Великобритании Комиссия по рекламным стандартам следит за соблюдением собственного кодекса рекламы. Этот этический кодекс включает положения о пристойной, достоверной, скрытой рекламе, правах частных лиц без их согласия использовать их в рекламных целях. Комиссия отвечает за соблюдением норм кодекса рекламы в печати, кино, Интернета. Этот орган ежегодно рассматривает более 10 тысяч жалоб, по которым при необходимости принимает решения об изменении или прекращении распространения рекламы. Совет независимого телевидения, высший орган частных телевещателей, по уполномочию правительства и в сотрудничестве с обществами потребителей, рекламодателями и представителями вещания вырабатывает положения собственного кодекса рекламной практики, включающего примерно 120 статей. Совет ежемесячно выпускает отчет, который получает широкую огласку в средствах массовой информации, и это считается формой санкций. В результате некорректные рекламные сообщения исчезают с экранов телевизоров. Подобной практикой в своей сфере занимается Управление радио.

Обобщением практики саморегулирования в Европе стало принятие Международного кодекса рекламной практики Международной торговой палаты. Он был принят в 1937 году, неоднократно пересматривался, и в настоящее время в 17 странах Европы действует последняя редакция кодекса, принятая 2 декабря 1986 года.

В кодексе сформулированы следующие важнейшие принципы:

1) ответственность рекламодателя перед потребителями рекламы и обществом в целом;

2) необходимость установления справедливого баланса между интересами коммерческих организаций и потребителей;

3) возможность использования кодекса судами в качестве справочного документа в рамках действующего законодательства;

4) необходимость унификации стандартов рекламной деятельности;

5) совместное действие кодекса с другими документами о маркетинговой деятельности (кодексы маркетинговых исследований, деятельности по стимулированию продаж, прямой почтовой рассылки и торговли по каталогам, прямых продаж);

6) применение кодекса всеми субъектами рекламной деятельности;

7) необходимость следования не только букве документа, но и духу;

8) вся реклама должна быть законной, пристойной, честной и достоверной;

9) необходимость соответствия рекламы принципам добросовестной конкуренции, общепринятым в коммерческой деятельности;

10) пристойность рекламы. Также никакая реклама не должна дискредитировать рекламную деятельность в глазах общества, злоупотреблять доверием потребителя и недостатком у него опыта или знаний, поддерживать дискриминацию по расовому, религиозному или половому признаку.

Кроме того, реклама должна быть распознаваема.

В целях объединения органов саморегулирования Европейского союза в 1992 году в Брюсселе был создан Европейский альянс по стандартам в рекламе. Основными задачами этой организации являются продвижение и поддержка саморегулирования рекламы в Европе, координация рассмотрения трансграничных обращений, обеспечение информацией и исследованиями по саморегулированию рекламы.

В настоящее время в альянс входят 27 участников из 24 стран.
К основным видам его деятельности относятся следующие:

-        содействие и помощь национальным организациям саморегулирования;

-        взаимодействие с Европейским парламентом и Европейской комиссией по вопросам регулирования рекламы;

-        проведение научных исследований в сфере рекламы;

-        создание и распространение информационных материалов по саморегулированию;

-        разбор и урегулирование трансграничных жалоб и споров;

-        обеспечение функционирования системы трансграничных претензий (EASA) в целях эффективного воздействия на нарушителей в разных странах.

В Европе широко применяются следующие меры воздействия на нарушителей правил саморегулирования:

-        неблагоприятная гласность;

-        проведение обязательной предварительной проверки последующих рекламных объявлений организации-нарушителя;

-        отказ средств массовой информации от распространения рекламы нарушителя;

-        лишение коммерческих привилегий;

-        обращение в соответствующую государственную структуру.

В Соединенных Штатах Америки также как и в странах Европейского Союза, основным ядром законодательства является принцип саморегулирования рекламы.

В Соединенных Штатах Америки центральное место в системе регулирования рекламы и маркетинга занимает Американская рекламная ассоциация, созданная в 1905 году. Эта организация отстаивает принципы правдивости и достоверности в рекламе, эффективно взаимодействует с государственными органами регулирования. Отличиями североамериканских органов саморегулирования являются их высокий авторитет и распространение действия на всю территорию страны с помощью системы местных бюро.

В правилах регулирования рекламы в Соединенных Штатах Америки можно выделить общую и особенную части. Общая часть представляет собой базовые принципы, единые на всей территории государства. Особенная часть – это отраслевые акты, разрабатываемые организациями различных областей бизнеса.

В качестве примера деятельности органов саморегулирования рекламы в Соединенных Штатах Америки можно привести взаимодействие различных организаций в целях ограничения несанкционированных электронных рассылок рекламы.

Ассоциация прямого маркетинга (Direct Marketing Association), Ассоциация американских рекламодателей (Association of National Advertisers) и Американская ассоциация рекламных агентств (American Association of Advertising Agencies) в 2003 году подписали новые правила для осуществления рекламных рассылок по электронной почте, также известных как спам.

Новый стандарт содержит требование, чтобы все электронные письма предоставляли адресату возможность исключить свой адрес из списка рассылки. Новые правила также предусматривают обязательную достоверность посланного сообщения, реальный обратный адрес и физический адрес автора рассылки; запрет на скрытую рассылку или рассылку с ложными адресами; запрет на предоставление или продажу электронных адресов в случае, если потребители не предупреждены о том, что их адрес может быть продан.

Новые правила демонстрируют согласие маркетологов и рекламных агентов использовать эти требования в своей работе. Если ранее фирмы, занимающиеся онлайновым маркетингом, возражали против «антиспамового» законодательства, то теперь они убеждены в необходимости принятия федерального закона, устанавливающего общенациональный стандарт, который предотвратит конфликты между законодательствами штатов.

В целом саморегулирование рекламы в развитых странах прошло большой путь развития и показывает свою эффективность и значимость в системе экономического регулирования. Органы саморегулирования рекламы существуют практически во всех развитых государствах, обладают авторитетом для воздействия на субъекты рекламного рынка.

Мировая практика саморегулирования показывает, что отсутствие саморегулирования приводит к недобросовестному коммерческому поведению, негативному общественному мнению и ужесточению государственного регулирования.

Первым органом саморегулирования рекламы в современной России стал Общественный совет по рекламе, созданный в 1995 году физическими лицами. Основные цели совета заключались в следующем:

-        организация взаимодействия между субъектами рекламного рынка;

-        разработка мер по построению механизмов саморегулирования;

-        создание правовых условий для увязки интересов заказчиков, производителей, распространителей и потребителей рекламы;

-        содействие подготовке кадров для рекламного бизнеса;

-        проведение независимой экспертизы рекламной продукции.

Практика функционирования Общественного совета по рекламе показала необходимость объединения с другими структурами – коммерческими и некоммерческими организациями, интеграции в международную систему саморегулирования рекламы.

В 1999 году был реорганизован совет, в результате чего возникло некоммерческое партнерство – Рекламный совет России. Основными целями данной организации стали упорядочение и эффективное развитие рекламной деятельности в России посредством добровольного соблюдения разработанных норм участвующими на рынке субъектами.

Еще один активный субъект системы саморегулирования рекламы в России – Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР), созданная в 1993 году и объединяющая более 100 рекламных агентств.

Согласно уставу ассоциации, основными целями ее деятельности являются следующие:

- объединение на добровольной основе компаний, осуществляющих деятельность в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций, для осуществления саморегулирования и контроля их профессиональной деятельности;

- представление и защита общих профессиональных, имущественных и иных интересов членов ассоциации;

- разработка, внедрение в повседневную практику членов ассоциации правил (стандартов) профессиональной деятельности в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций и обеспечение контроля их исполнения

- разработка, внедрение в повседневную практику членов ассоциации добровольных этических требований к рекламе и обеспечение контроля их исполнения.

Основные направления деятельности ассоциации:

• изучение условий осуществления деятельности в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций;

• разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций, и представление этих предложений в органы, обладающие правом законодательной инициативы;

• обеспечение взаимодействия членов ассоциации, средств массовой информации и рекламодателей в целях повышения качественного уровня распространяемой рекламы и иной маркетинговой информации, ее достоверности и доступности каждому члену общества;

• представление законных интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

• участие в рассмотрении антимонопольными органами дел, возбужденных по признакам нарушения членами ассоциации законодательства о рекламе;

• обжалование в судебном порядке актов и действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы любого члена ассоциации или группы членов ассоциации;

• применение в отношении своих членов предусмотренных учредительными и иными документами мер ответственности, в том числе исключения из членов ассоциации;

• разработка и принятие правил (стандартов) профессиональной деятельности членов ассоциации (Кодекс профессиональной деятельности АКАР), осуществление контроля их соблюдения;

• разработка и принятие свода правил профессиональной этики членов АКАР (Этический кодекс АКАР), осуществление контроля их соблюдения;

• применение мер воздействия к членам ассоциации – нарушителям правил профессиональной деятельности и профессиональной этики членов ассоциации;

• рассмотрение жалоб на действия членов ассоциации;

• проведение экспертиз рекламной продукции в спорных ситуациях;

• проведение конкурсов профессионального мастерства по отдельным видам рекламной деятельности и коммерческих коммуникаций;

• содействие проведению фестивалей рекламы и участию в них членов ассоциации;

• создание и организация деятельности третейского суда при ассоциации по разрешению споров между членами ассоциации, между членами ассоциации и иными организациями;

• обеспечение деятельности академии рекламы;

• осуществление международной деятельности в целях взаимодействия, сотрудничества с международными организациями, объединениями в области рекламы и коммерческих коммуникаций, обмена информацией, документами по всем вопросам, входящим в сферу деятельности ассоциации;

• развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области рекламы и коммерческих коммуникаций для членов ассоциации;

• пропаганда принципов и методов рекламы и коммерческих коммуникаций, распространение российского и зарубежного опыта деятельности в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций, в том числе посредством развития информационного портала ассоциации;

• организация и проведение конференций, семинаров, симпозиумов, выставок, конкурсов и других мероприятий с целью реализации достижений членов ассоциации.

Новый этап в развитии системы саморегулирования рекламы в России связан с созданием Совета ассоциаций медийной индустрии (САМИ), в который вошли практически все основные субъекты медийного рынка – Медиасоюз, Гильдия издателей периодической печати, Ассоциация коммуникационных агентств, Ассоциация рекламодателей, Российская ассоциация по связям с общественностью, Национальная ассоциация телерадиовещателей и т. д.

При поддержке САМИ в 2003 году был принят Российский рекламный кодекс – первый системный акт саморегулирования, преломляющий основные идеи Международного кодекса рекламной практики применительно к действительности нашей страны.

Российский рекламный кодекс направлен на формирование цивилизованного рынка рекламы, развитие здоровой конкуренции, появление на рынке добросовестной рекламы. В нем определены важнейшие общие требования к рекламе: законность, честность, пристойность, достоверность. Кроме того, кодекс содержит положения, направленные на защиту детей, требования к отдельным видам рекламы, основания ответственности различных субъектов рекламного рынка.

Кодекс дополняется Сводом обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации, который содержит конкретные примеры и прецеденты ненадлежащей рекламы. Например, кодекс рекомендует воздерживаться от рекламы, усиливающей (обостряющей) комплексы, связанные с внешней непривлекательностью, прежде всего подростковые. Иллюстрацией данного положения является телевизионная реклама лосьона «Клерасил», которая показывала в невыгодном свете юношу, не пользующегося данным препаратом и вынужденного «гулять в шлеме». В соответствии с рекомендациями Общественного совета рекламодатель добровольно снял с телевизионного показа эту рекламу.

Многие положения Российского рекламного кодекса можно встретить в Законе о рекламе (статьи, посвященные рекламе игр с призами, стимулирующих продажи, рекламе лекарственных средств и пищевых добавок, детского питания).

В 2004 году при совете была создана Общественная комиссия по этике и добросовестности в рекламе, главная цель которой – предотвращение нарушения профессиональных этических норм в сфере рекламы.

Характеристиками российской системы саморегулирования рекламы сегодня являются многообразие существующих организаций, нечеткое разграничение их функций и компетенции, направленность их деятельности прежде всего на защиту собственных интересов субъектов рекламного рынка, а не потребителей рекламы.

Согласно мнению специалистов, в России идет процесс выработки механизмов и процедур саморегулирования рекламы, распространения норм саморегулирования среди рекламного сообщества, развития методов контроля за соблюдением принятых норм и применения ответственности.

На развитие системы саморегулирования в России направлены положения Закона о рекламе, расширяющие полномочия саморегулируемых организаций в сфере рекламы. Согласно статье 32, саморегулируемые организации имеют право:

1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе;

3) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

4) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;

5) разрабатывать, устанавливать и публиковать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;

6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;

7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;

8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.

Важнейшей задачей системы саморегулирования является эффективное взаимодействие с органами государственного регулирования. Это взаимодействие в России проявляется в совместной работе над проектами законов, обращениях государственных органов к органам саморегулирования в целях мониторинга, контроля, экспертизы и оценки рекламы, участии органов саморегулирования в разрешении споров.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы о дальнейшем развитии и совершенствовании закона о рекламе в Казахстане:

1) основной целью нормативного регулирования рекламы большинства стран является развитие рыночных отношений, защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, от ограничения конкуренции на рынке товаров, а также защита прав потребителей товаров, работ и услуг;

2) в Казахстане закон о рекламе действует лишь с 2003 года, наличие в нем «узких» мест неизбежно. Лучшим решением по их устранению является изучение и адаптация лучших мировых практик.

3) перенимая опыт других стран, необходимо взвешивать все плюсы и минусы от введения ограничений и запретов в рекламе, учитывая при этом, что данные действия приводят к снижению доходов от рекламы.

В некоторых странах сфера рекламы регулируется единым государственный органом. Так, в Австралии единым координирующим органом является Агентство по коммуникациям и СМИ. В Сингапуре единым государственным органом по регулированию является Государственный орган по развитию СМИ. В Таиланде сфера рекламы регулируется Комиссией по телекоммуникациям и национальному вещанию.

Казахстан входит в число таких стран, как Китай, Гонконг, в которых сфера рекламы регулируется различными государственными органами. Так, в Малайзии данная сфера регулируется национальной комиссией связи и СМИ, Министерством внутренних дел, Министерством информации, коммуникаций и культуры и государственным органом по стандартизацию рекламы. В Новой Зеландии - Министерством развития экономики и государственным органом по стандартизацию вещания.

На основе приведенного международного опыта предлагается сохранить действующую систему регулирования данной сферы, однако ввиду отсутствия единой концепции регулирования будет определен орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию.

Учитывая многогранность регулируемых правоотношений и наличия особенностей регулирования в различных отраслях нецелесообразно определение единого уполномоченного органа, ответственного за выработку государственной политики в данной сфере.

Внедрение саморегулирования является преждевременным  по причине отсутствия готовности бизнеса для введения саморегулирования.

10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Реализация законопроекта не повлечет финансовых затрат из государственного бюджета.